中共北京市委教育工作委员会工作委员会

                               北京市教育委员会

                             北京市教育工会文件

                              京教工[1998]42号

               关于全心全意依靠教职工办好高等学校的意见

    全心全意依靠工人阶级是我们党和国家一贯坚持的根本方针和政治原则。知识分子是工人阶级的一部分，在现代化建设中起着重要作用。高等学校是知识分子集中的地方,在高等学校落实党的全心全意依靠工人阶级的方针，就是要牢固地树立全心全意依靠教职工办学的思想，切实保证教职工的主人地位，维护教职工的合法权益。充分调动广大教职工的积极性、主动性和创造性，催动高等学校的改革和发展。按照江泽民同志关于全心全意依靠工人阶级要在“政治上保证，制度上落实，素质上提高，权益上维护”的基本思想和有关文件精神，结合北京高等学校的实际情况，提出以下意见：

    一、学校各级领导干部都要进一步统一思想，充分认识在高等学校全心全意依靠教职工办学的重要性

    1．学校各级领导干部都应该认识到，全心全意依靠工人阶级方针是我们党的阶级性质所决定的，也是由工人阶级的历史地位和我们国家的作用所决定的。江泽民同志指出：“我们党所领导的改革开放和经济建设必须全心全意依靠工人阶级，在任何情况下都不能动摇。”这一方针在高等学校的具体体现，就是要全心全意依靠教职工办学。在高等学校的各个方面工作中，都要体现和保证教职工的主人地位，充分发挥广大职工在学校改革和发展中的主体和动力作用。

    2．在当今世界科学技术突飞猛进，知识经济已见，综合国力竞争日益激烈的条件下，在我国现代化建设和社会主义市场发展的进程中，科技和教育已经成为决定因素。高等学校的广大教职工是实施“科教兴国”战略的强大生力军，依靠他们办好学校，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，是催动高等学校管理体制、远行机制、教育教学等各项改革，全面提高办学的质量和效益，培养跨世界人才的前提。因此，各级党组织都必须更加自觉的把实施“科教兴国”战略同贯彻全心全意依靠工人阶级的方针结合起来，更加主动地作到尊重知识，尊重人才，尊师重教，团结和动员广大教职工为培养更多更高素质的合格人才，为实践我国跨世纪的宏伟目标而努力奋斗。

    3．高等学校正处在改革的关键时期。广大教职工高举邓小平理论的伟大旗帜，加快教育教学改革的步伐，各个学校都出见了新的发展势头。但是，由于我国仍处于社会主义初级阶段以及穷国办大教育这一基本国情，教育领域仍存在许多矛盾和困难。面对这种情况及世纪之交面临的新形式、新机遇、新任务，更有必要团结广大教职工，形成强大的凝聚力和战斗力，以利于克服困难，开拓进取。各级党组织和行政领导都要加强高校的民主建设，建立健全民主管理和民主监督机制，实施民主决策和科学决策，真正做到全心全意依靠教职工办好学校。

    4．在高等学校的改革和发展过程中，应当进一步理训关系，完善党委领导下的校长负责制。党委统一领导学校的全面工作，支持校长依照我国《教育法》和《高等教育法》的规定，积极主动独立负责地开展工作，支持广大教职工参与民主管理和民主监督，努力形成群众力，全心全意依靠教职工办好学校的工作局面。

    5.高等学校领导班子必须树立全心全意依靠教职工办好学校的思想，加强邓小平理论、党的全心全意依靠工人阶级的方针和民主与法制等发面的学习，明确教职工是学校的主人是办学的主体和动力。要充分尊重教职工当家做主的权利，从政治上、制度上保障教职工在学校的主人地位,是办学的主体和动力。要充分尊重教职工当家做主的权利，从政治上、制度上保障教职工在学校的主人翁地位，保证教职工的意志和要求得到尊重，保持教职工在参与民主管理渠道的畅通。

    高等学校的领导班子建设要坚持党的群众路线，实行党的民主集中制。学校领导干部的选择应当广泛征求教职工群众的意见，领导班子要在上级领导规定的范围进行述职和民主评议，教代会执行委员会（或教代会主席团成员）、民主党派负责人应参加民主评议。在对领导干部的各种考核中，都要把是否认真贯彻全心全意依靠教职工办学这一根本方针作为一条重要指标进行考察。

二、加强教职工代表大会建设，健全学校的民主管理制度

    6． 在高等学校贯彻全心全意依靠教职工办学的方针必须在制度上给于保证。要健全学校的民主管理制度，使得“依法治校 ”的远行机制不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。在高等学校依法催行党委组织下的行政管理和民主管理相结合的管理制度，是有中国特色社会主义学校管理体制的重要特征，是催进教育改革和发展的需要，是学校党、政、工各级组织和教职工群众的共同责任。因此，各高等学校都要把加强加以教师为主体的教职工代表大会建设和健全学校民主管理制度作为长期的、重要的任务来完成。

    7．健全学校民主管理制度的关键在于加强学校教代会建设。教代会是学校实行民主管理和监督的基本形式，是学校管理制度的重要组成部分，在动员群众、保证教职工主人翁地位、发挥主人翁作用、积极参与改革、完善决策、维护教职工合法权利、促进学校廉正建设等发面都具有重要作用，按照党的十五大提出的要求；“坚持和完善以教职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权利”的要求，进一步健全完善教代会制度，按照有关规定落实教代会的职权。充分发挥教代会的作用。

    8．高等学校教代会建设，重点在于提高工作质量，不断加强教代会的制度化、规范化建设。要按照规定程序定期召开教代会，每年至少召开一次。工会委员会作为教代会的工作机构，在闭会期间要按照规定方式发挥教代会的作用。可以因校制仪设立若干专业委员会，协助教代会主席团做好工作。学校党政领导要高度重视教代会提案的处理工作，能够办到的要积极抓紧落实。对于目前正在 一此高校中试行的教代会代表巡视制度，校院二级民主管理制度等有益的实验，要认真总结经验，即使催广。

    9．要认真落实教代会的各项权利。教代会要听取讨论校长的工作报告，对学校的办学指导思想、发展规划、重大改革法案、财务工作报告及其他有关学校发展的重大问题提出意见和建议；要讨论通过学校提出的校内教职工聘任、奖惩、分配改革的原则、办法 及其他代表大会协商统一后，由校长颁布上实施；要审议决定学校提出的教职工住房分配福利费使用的原则和办法，以及其他有关教职工生活福利的事项；还要民主评议和监督学校领导干部，评议结果作为对干部进行奖惩、任免的依据之一，根据主管机关的部首，参与民主催荐学校行政领导人选。

    10.各教育管理机关要把教代会建设纳入读到和考核学校工作的重要内容，建立教代会工作评估制度。要制定教代会工作评估办法及实施细则，在试点的基础上逐步推广。同时，也要把对教代会工作的评估结果，作为评比党建和思想政治工作先进校、优秀和模范教职工之家、文民校园等文明工作的重要内容之一。

    11．各高等学校领导班子还应继续总结、推广和创造加强学校民主管理的其他有效形式，注意发挥各民主党派和群众团体在学校民主管理中的作用。

三、适应教育改革和民主管理需要，大力推广教职工队伍建设

    12．加强教职工队伍建设，既是教育改革和发展的客观需要，也是民主管理的迫切要求。党的十五大明确指出；知识分子要努力成为先进思想的传播者、科学技术的开拓者、四有公民的培养者和优秀精神产品的生产者。要按照这此要求，努力建设一支政治坚定、思想过硬、知识渊博、品德高尚、精于教书、勤于育人的教职工队伍。广大教职工也要以主人翁精神，不断提高参与民主管理和监督的水平，关系学校的发展，投身教育改革，积极献计献策。

    13．大力加强社会主义精神文明建设，努力提高教职工队伍的思想政治素质。高等学校的根本任务是为了社会主义现代化建设培养合格的建设者和接班人。要组织教职工认真学习邓小平理论和党的基本路线、基本方针，坚定建设有中国特色社会主义的心念；要引导教职工树立真确的世界观、人生观和价值观，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育；要着重帮助青年教师提高自身素质，同时也要对教职工进行改革意识和主人翁意识的教育，全面提高教职工的思想素质和民主管理、民主监督的能力。

    14.要以师德建设为重点，在教职工中继续开展“三育人”活动和：树师表形象，创文明校风，为实践跨世纪宏伟目标作贡献“的树、创、献活动。制定并实施新的师德师范。大力表彰教职工中先进、模范人的事迹，宣传优良师德传统，开展多种多样、生动活泼的教育活动，使爱岗敬业、教书育人、为人师表的高尚师德进一步深入人心，真正成为广大教职工的实际行动。

    15．努力提高教职工的科学文化和业务素质，促进广大职工更新教育观念，不断提高教育教学和管理服务水平。要采取开展岗前培训、岗位练兵、教训基本功竞赛、校内外经验交流和示范以及开展群众性献技活动的形式，开展丰富多彩的各种活动以提高教师队伍特别是青年教师的教学水平和业务能力。

四、 认真贯彻《劳动法》、《教育法》、《教师法》、《高等教育法》等各项法规，维护好职工的合法权益

    16． 贯彻全心全意依靠教职工方针的一个重要方面，就是要落实到维护教职工合法权益以及为教职工办事上。要贯彻《劳动法》、《教育法》、《教师法》、《高等教育法》等各项法规，主动关心教职工生活，帮助教职工解决实际困难。

    17．在深化改革的进程中，一方面积极大胆的推进各项改革措施的出台，着眼于从教职工的长远利益和国家、社会的全局利益考虑问题；另一方面又要注意维护教职工的切身利益，保护和支持他们对改革的积极性。要继续推荐教职工嘱咐、医疗、工作收入等生活条件的改善，探讨解决这问题的新的机制和办法。

    18．重视和关心教职工队伍有特性困难的同志，建立特困教职工档案，经常了解他们的生活状况和思想状况，积极主动的为他们送温暖。

    五、切实加强学校党委对工会的领导，是贯彻全心全意依靠教职工办学的一个重要方面

    19． 要进一步加强党委对工会组织的领导，充分发挥其联系广大教职工的桥梁作用，为学校改革、发展稳定作贡献。学校党委要定期（每学期至少一次）听取工会工作的汇报，建立定期研究工会工作和党委负责同志分管、行政负责同志联系工会工作的制度。工会组织应定期向党委和行政领导汇报工作 ，主动争取党委领导和行政领导的支持，充分发挥工会工作的优势和特色，紧就围绕学校中心工作，依法独立自主的开展工作。

    20、高等学校的教育工会要进一步加强自身的思想建设、组织建设和作风建设。要用邓小平理论指导工会工作，加强新时期工会业务知识培训和研究；要进一步突出工会的维护职能，同时也要处理好这一职能与其他社会职能的关系，推动工会的改革和建设；要以《工地法》、《劳动法》等法律组织为基础依据，坚持依法治安，确立教育工会组织的法人地位；要进一步深入开展建设教职工之家的活动，把见家活动同维护教职工权利、扩大基层民主、加强精神文明建设、推进教育改革更紧密的结合起来；要努力为教职工服务，真正把学校工会建设成教职工群众的教职工之家。

    21．认真贯彻落实《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》（中共中央[1989]12号文件）精神，积极为各群众组织和开展创造必要条件。帮助他们解决有关干部待遇、活动经费、活动场地等方面。在机构改革的过程中，要妥善处理好教育工会的机构设置、编制等问题，支持他们依法独立自制的开展工作。

    22．认真贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针是高等学校党委、行政工会组织的共同责任和任务，要充分认识这一根本方针的重要性和长远意义，增强贯彻这一方针的自觉性和坚定性。要把全体教职工的积极性、主动性和创造性调动起来，同心同德，努力拼搏，为推进首都教育的改革和发展，为实际科教兴国的伟大战略任务而努力奋斗。

                      中共北京市委教育工作委会

                            北京教育委员会

                            北京市教育工会

                           1998年11月6日